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阜新市转型发展存在的问题与改进策略

发布时间:2018-09-21

摘要

  自新中国成立以来, 据统计, 阜新生产原煤达6.5亿吨, 它是典型的以煤炭资源兴起的城市。然而, 随着煤炭资源的日益枯竭, 阜新市又成为了因煤炭资源枯竭而衰落的城市。城市经济转型发展面临一系列困难。全市GDP处于辽宁省末端。2001年12月, 阜新市被国务院确定为中国第一个资源型城市经济转型试点市, 在国家政策的支持下, 阜新市开始了经济转型的初步探索, 并取得了产业结构初步多元化、人均收入得以增长等阶段性成果, 然而仍存在一些问题。本文从阜新近年来转型发展过程中发现以下几点问题, 并提出了相关建议, 希望对当地的发展略有启发。

摘要

  一、阜新市转型发展存在的问题

  (一) 城市规划体制不完善, 管理不到位

  系统科学的城市规划是改进城市建设的前提。城市具有自身存在的空间性、区域性和综合性等特征, 它受自然资源、社会经济发展状况等现实条件的局限, 因此城市规划必然要求我们从城市的具体实际出发, 按照城市发展现状和客观规律出发, 对城市区域内的人口、土地、交通、城区生态环境保护与改造和城郊的建设发展进行统一安排, 形成一个切合实际、可行度高和系统科学的总体规划, 并有效地加以实施。近年来, 阜新市在缺乏科学的城市规划, 各项建设存在一定的盲目性, 导致城市布局松散混乱, 基础设施落后等问题, 也造成了较为严重的财政, 土地等资源浪费, 进一步加大了城市转型发展的难度。

  (二) 领导班子轮换过快, 缺乏政策和领导层的持续支持

  获得领导层的支持对于保持可持续发展的政策是至关重要的。而频繁的领导层轮换则会造成城市发展方向的中断或者偏差。阜新市近几年每届领导较为频繁的轮换, 中断或者改变了上届领导在任期间, 制定的一些切实可行的发展策略, 这就造成了阜新市长期缺乏可持续发展的战略和领导层支持, 很大程度上也给城市经济转型带来了障碍。

  (三) 专业性人才流失严重, 缺少经济转型的科学理念指导

  阜新市由于资源优势的逐渐消失, 经济发展潜力急剧下滑等原因, 导致大量人才流失, 其中包括针对资源枯竭型城市转型发展具有深入研究的专业性人才, 这就造成了阜新市关于城市转型科学理念的准备不足, 缺乏科学的理论指导, 导致阜新市在制定城市转型发展战略的过程中出现偏差。专业性人才的严重缺失, 进一步阻碍了阜新市经济转型事业的发展。

  (四) 环境污染严重

  一大气污染, 多年来, 阜新市工业结构一直以煤电为主, 煤炭消耗量较大, 工业废气排放量大;机动车量的不断增多, 增加了汽车尾气的排放;温带大陆性气候, 干旱少雨, 毗邻内蒙古, 风沙大。二水污染, 阜新市作为传统能源型城市, 工业企业大多属于高污染型, 加之经济转型困难, 工业基础薄弱, 工业废水处理技术落后, 大量污水排放, 严重污染了当地河流及地下水。另外土壤, 噪音等污染也比较严重。近几年, 阜新市针对环境污染采取了相应治理措施, 但成效不足。

  二、阜新市经济转型改进对策

  (一) 完善城市规划体制, 合理利用城市资源

  城市转型要坚持整体规划、稳步建设和制度管理同时进行。规划是城市建设发展的前提, 要深入调研阜新市实际, 制定切实可行的战略规划。管理是城市建设的核心, 必须把管理放在城市转型的突出位置上, 有利于规范建设行为, 提高固有资源的利用率。

  (二) 完善干部任期和责任追究制度

  对领导干部的任期管理是政府部门工作的重要环节。领导班子轮换过快, 容易造成一把手不作为, 各项政策难以持续稳定的现象, 严重影响城市建设工作可持续进行。同时要加强对领导干部的责任追究, 城市建设出现重大问题, 要追究领导责任, 并且深化对领导干部的政绩考察和思想教育工作, 鼓励干部的敢于探索、狠抓实干精神, 从而为城市转型建设提供持续稳定的政策和领导层支持。

  (三) 加大政策支持力度, 做好人才建设工作

  人才是城市发展的首要因素, 是城市正确制定发展战略的根本。近年来, 阜新市由于资源枯竭, 环境恶化等原因, 造成了大量人才流失, 导致城市转型缺乏科学的理念引导, 严重影响了城市转型工作的开展。因此, 政府应制定针对人才建设的相关政策和激励制度。同时要加大政府投入, 为知识分子提供施展才华的平台, 吸引人才回流, 从而为城市的转型发展提供丰富的人才支持。

  (四) 健全法律法规, 加强环境治理管理

  要加强对市区、县镇有关单位的统一领导, 强化部门分工协作, 从分发挥政府在环境治理中的主导作用。加强宣传引导, 提升全民环保意识, 充分调动城乡广大群众保护环境的积极性。最后要强化对当地工业企业“三废”排放监控力度, 严格要求达到排放标准再排放。

  (五) 逐步调整城市产业结构, 增加经济发展新活力

  一阜新市具有发展文化产业的显着优势, 如查海遗址、他尺西沟遗址、萧和家族、红山文化、契丹文化等多处历史文化古迹, 同时具有党的十七大以及省市政府提出关于文化建设政策的大力支持, 能够获得国家更多的财政支持, 促进阜新市深入挖掘城市文化底蕴, 构建文化旅游城市目标的实现;二发展畜牧业, 促进农副产品深加工。特定的气候等客观条件, 加之近年来阜新市引进的加工工业, 为发展畜牧业提供了条件。此外农产品的直销市场小、利润低和成本高, 可寻求与当地加工企业合作, 促进农产品的深加工, 延长产业链, 从而提高当地农产品的竞争优势, 促进阜新市产业结构的优化升级, 提高经济发展新动力。

  参考文献
  [1]杨宏山.市政管理学 (第四版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2015.
  [2]卢新海, 张军.现代城市规划与管理[M].上海:复旦大学出版社, 2006.
  [3]刘丹.浅议人才建设在城市经济发展中的作用学术期刊[J].经济师, 2017 (8) .

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